על ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון

לאחרונה פורסמו מסקנות ועדת החקירה הממלכתית שהוקמה לחקר האסון הכבד בהר מירון – האסון שהתרחש בהילולת רבי שמעון בר יוחאי בליל ל״ג בעומר התשפ״א (2021).

לצד חקירת מח״ש שנפתחה בעניין ולביקורת מטעם מבקר המדינה, החליטה הממשלה על הקמת ועדת חקירה ממלכתית לחקר האסון.

על סמכויות ועדת חקירה ממלכתית

בישראל, הדין מאפשר להקים ועדת חקירה ממלכתית מכוח חוק ועדות חקירה ממלכתיות (או מכוח חוק מבקר המדינה). זאת כאשר "קיים עניין שהוא בעל חשיבות ציבורית חיונית אותה שעה הטעון בירור". תכלית ועדה כזו היא לחתור לחקר האמת, תוך שעומדים לרשותה סמכויות ואמצעים רבים, בין היתר: זימון והשבעת עדים וזימון עדים בכפייה. כמו כן, ראש הוועדה מוסמך להוציא צו חיפוש ביחס לאדם או מקום.

על מנת לאפשר חופש פעולה רחב כדי להגיע לחקר האמת העובדתית, ועדת החקירה אינה כפופה לסדרי הדין ולפקודת הראיות. בהתאם, וכמתבקש, לא ניתן להרשיע אדם בשל ממצאים של ועדת חקירה.

אולם מסקנות הוועדה אינן חפות מסיכונים ביחס לעדים שבפניה; לעתים ממליצה הוועדה למשטרה לפתוח או להמשיך בחקירה פלילית, או במקרה פחות חריף – מורה לשקול את המלצותיה, בשאלת קידומו של אדם בתפקיד ציבורי או אף את המשך תפקודו בו.

לפי הפסיקה המקובלת, הממשלה אינה חייבת ליישם את המלצותיה של הוועדה, אולם היא חייבת לשקול אותן בכובד ראש ולקיים דיון על אודותן. בפועל, זו גם המציאות בשטח, כאשר ברוב המוחלט של המקרים בעבר, מולאו הוראות הוועדה – לכל הפחות באופן חלקי.

כיוון שלמסקנות ולהמלצות הוועדה עלולות להיות השלכות מרחיקות לכת על חייהם של העדים, בוודאי על שמם הטוב, כל מי שהוועדה עלולה לקבוע לחובתו ממצאים, חלה עליה חובה להקדים ולשלוח אליו מראש אזהרה, שתכלול את יריעת החשדות בנוגע לתפקודו.

הרקע להקמת ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון

ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון הוקמה בהחלטת ממשלת ישראל מתוך מטרה שיגובשו מסקנות עובדתיות בנוגע להתרחשות האסון ולגורמים שאפשרו אותו וכן בנוגע לאחריות הציבורית והאישית של הגורמים שכיהנו בתפקידים ציבוריים עובר לתקופת האסון הנורא.

בראשות הוועדה עמדה לכתחילה נשיאת בית המשפט העליוו בדימוס, מרים נאור ז"ל – ועם פטירתה החליפה אותה החליפה השופטת דבורה ברלינר. חברים בוועדה היו הרב מרדכי קרליץ והאלוף (מיל') שלמה ינאי. הוועדה ערכה עבודה מקיפה שכללה בירור יסודי בנוגע לתנאים ששררו ערב האסון; הנסיבות הארגוניות – החיצוניות והפנימיות – ששררו בהר מירון ועוד.

הוועדה זימנה ושמעה עדים רבים, אשר העידו בפירוט רב בפני הוועדה. חברי הוועדה הגיעו להבנה באשר לנסיבות האסון ולגורמים שאפשרו אותו. תוצרי הבדיקה של ועדת החקירה רוכזו בדו״ח שנפרש על פני כ-300 עמודים, הכולל חמישה שערים העוסקים ברקע העובדתי המורכב, במסקנות  ובהמלצות אופרטיביות.

מסקנות והמלצות הוועדה

מתוך 18 מעורבים באירוע, מצאה הוועדה להטיל אחריות אישית על 16 אנשים.

בפועל, המלצות וועדת החקירה כללו "אורות אדומים" בעוצמות משתנות, באשר לבדיקה שנגעה לאחריות פרסונלית של אישי ציבור. החל מאישים שביחס אליהם הוסרה העננה – כמו במקרה של הרב שמואל רבינוביץ', לאור העובדה שהתריע מראש על הטעון תיקון, ועד למקרה בו המליצה הוועדה ליועצת המשפטית לממשלה לחדש חקירה פלילית – כמו במקרה של עאמר ח'ליליה, שהיה ממונה על היבטים הנדסיים במתחם והתנהלותו המקצועית תרמה לכאורה תרומה משמעותית לגרימת האסון.

ביחס לחלק מן הנבדקים ברמת הדרג הנבחר (שרים, ראשי מועצות) ניתנו המלצות חריפות בנוגע לקידום המקצועי העתידי שלהם, ולגבי אחרים הותירה הוועדה את המשך תפקודם לשקילת הציבור. מציאות דומה הייתה גם בנוגע לעדים מן הדרג המקצועי הממונה (מפקדי משטרה בעיקר).

כאמור, לא ניתן לעשות שימוש בממצאי החקירה, או אף במידע שנאמר בה, במהלך ניהול הליך משפטי. עם זאת, לאור העובדה שלעתים העתיד המקצועי-פוליטי של העד מוטל על כף המאזניים, יש לקחת בחשבון עובדה זו, ולהיערך בהתאם עם פריסת קו ההגנה.

כפי שראינו, לעתים – וכך גם במקרה זה – יש סיכון ממשי לפתיחת חקירה פלילית בשל המלצות הוועדה, על כך המשתמע. לכן לא ניתן להפריז בחשיבות של היערכות מקדימה משמעותית לקראת ועדה שכזו, וכמובן גם לייעוץ ולייצוג במהלכה.

גם לאחר פרסום ממצאי הוועדה, חשוב לדעת כי מי שרואה עצמו נפגע ממסקנות או מהמלצות הוועדה, יכול באופן עקרוני להגיש עתירה לבג"ץ בעניין זה והיו מקרים שבהם עתירה כזו הובילה לשינוי בקביעות הוועדה.

אודות המשרד

עו"ד רן כהן רוכברגר, הסנגור הצבאי הראשי לשעבר ואלוף משנה במילואים, הוא בעל מומחיות ייחודית בליטיגציה פלילית, בייעוץ לקראת חקירות ובמהלכן ובניהול הליכים פליליים. מתמחה במשפט פלילי, בדיני צבא, בתיקי צווארון לבן, בתביעות נגד משרד הביטחון, בדין משמעתי ובהליכים מנהליים.

עיקבו אחרינו

Scroll to Top